«Интернет у конкретного абонента может стать еще медленнее». Кому помогут штрафы за плохую связь?
Как уже штрафуют за медленный интернет в одной из стран СНГ и как это может выглядеть в Беларуси, Devby поговорил с инженером, который работал в одной из компаний-поставщиков оборудования для сетей белорусских мобильных операторов.
Первый заместитель министра связи и информатизации Павел Ткач в начале ноября рассказал, что с 1 января 2026 года в Беларуси будут штрафовать операторов мобильной связи за медленный интернет. Как будут выявляться нарушения и какого размера будут эти штрафы — пока непонятно. В нормативных актах, на которые ссылался замминистра в своем интервью для СТВ (указе Лукашенко № 335 2024 года и директиве Лукашенко № 2 «О дебюрократизации государственного аппарата…») об этом нет ни слова.
Ответственность «за нарушение требований к охвату территорий услугами сотовой связи и электросвязи и качеству таких услуг» предусмотрена поправками в КоАП, принятыми в первом чтении Палатой представителей 3 октября 2025 года.
К сожалению, полного текста этого законопроекта в свободном доступе найти не удалось. Какими именно будут белорусские штрафы за медленный интернет — пока не ясно.
Посмотреть на то, как выглядит подобная практика, можно в Казахстане. Возможно, идею штрафовать за плохой интернет белорусские власти подсмотрели именно там.
Казахстанских операторов за плохой интернет штрафуют уже несколько лет. Инициировать проверку в отношении оператора может любой казахстанец, которому для этого нужно обратиться с жалобой на плохую связь в Комитет телекоммуникаций либо в областную инспекцию связи. Сделать это можно как в бумажном виде, так и с помощью портала электронного правительства.
Судя по всему, граждане Казахстана охотно пользуются такой опцией. В 2019 году Министерство цифрового развития провело 93 проверки, в 2020 — 51 проверку, а в 2021 — уже 562 проверки по фактам некачественной связи.
Размеры штрафов за нарушения операторами связи Казахстана правил оказания своих услуг определяет казахстанский КоАП. В 2022 году штрафы для операторов мобильной связи за «предоставление пользователям услуг связи, не соответствующих стандартам, техническим нормам и показателям качества» увеличились со 100 месячных расчетных показателей (МРП) до 1000 МРП. За повторное нарушение в течение года сумма штрафа увеличилась с 200 до 1500 МРП. МРП — это казахстанский аналог беларусской базовой величины. В 2025 году он равен 3932 тенге (примерно $7,5).
Таким образом, сейчас за недостаточно качественный интернет казахстанские операторы в первый раз платят штраф около $7500. Сумма штрафа за повторное нарушение в течение года составляет $11 250.
За нарушение каких именно показателей белорусских операторов мобильной связи будут наказывать штрафами? Эта информация тоже должна быть в принятых в первом чтении поправках к КоАП. По крайней мере, на портале Pravo.by указано, что там «в соответствии с актом Главы государства правительством определены конкретные требования к охвату территории и качеству, за невыполнение которых предусматривается ответственность». Но из-за отсутствия проекта закона в свободном доступе познакомиться с этими конкретными требованиями не получилось.
Впрочем, можно предположить, что этот раздел основан на «Требованиях к охвату территории Республики Беларусь услугами сотовой подвижной электросвязи и их качеству», которые Совмин утвердил 30 сентября 2025 года.
Этот документ предусматривает такие минимальные скоростные характеристики для передачи данных в направлении к абоненту:
- в Минске и областных центрах в 2026 году — не менее 60 Мбит/с, до 2030 года — не менее 135 Мбит/с;
- в других городах и поселках городского типа в 2026 году — не менее 25 Мбит/с, до 2030 года — не менее 110 Мбит/с;
- на остальной территории, покрытой мобильной связью, в 2026 году — не менее 7 Мбит/с, до 2030 года — не менее 30 Мбит/с.
При этом в 2026 году единая сеть сотовой связи должна охватывать 95% территории Беларуси, а в 2030 — 99%.
«Баста, карапузики»: мнение инженера мобильной связи
Об идее штрафовать операторов мобильной связи за медленный интернет поговорили с инженером Ильей (имя собеседника изменено), который несколько лет работал в одной из компаний-поставщиков оборудования для сетей белорусских мобильных операторов.
— Можно ли в условиях современной Беларуси с помощью штрафов за медленный интернет улучшить качество услуг связи?
— Возможно, теперь чтобы не «попасть» на штрафы операторы будут резать скорость на каждого абонента до минимально возможной. Ну, по крайней мере, я бы так сделал. Хотя абоненты, конечно, начнут ныть [ведь с таким подходом скорость соединения для конкретного абонента может уменьшиться, а не вырасти].
Отрегулировать качество связи только этими мерами невозможно. Они могут лишь стимулировать операторов связи вкладываться в развитие инфраструктуры.
Но развитие инфраструктуры тормозится не нежеланием операторов ее развивать, а санкциями и политиками регулятора (например, наличием инфраструктурного оператора).
Будь у каждого оператора своя лицензия 4G или 5G, у них был бы стимул конкурировать качеством связи, пропускной емкостью, покрытием. А так у всех все одно и то же и идет через beCloud [ООО «Белорусские облачные технологии», которое получило монопольное право на создание, эксплуатацию, расширение единой сети сотовой связи и в нормативных документах прямо называется «единым инфраструктурным оператором» страны]. И как в такой ситуации могут быть вообще виноваты другие операторы?
Фактически возможности операторов сейчас сводятся к тому, чтобы они купили (или не купили) ресурс у beCloud в нужном объеме. Becloud продает так называемые ресурсные блоки, и если оператор не купит необходимого количества, то у него не будет достаточной пропускной способности.
— Получается, что с помощью штрафов фактически теперь можно будет заставлять операторов покупать некий объем услуг у монополиста?
— Да.
Но беда в том, что количество ресурсных блоков ограничено. И если becloud на какой-то базовой станции продаст всем операторам поровну, по 33% (или по 25%, что возможно с учетом амбиций «Белтелекома»), и этого не хватит, чтобы выполнить норматив — кто тогда будет виноват?
Операторы скажут «мы сделали все, что смогли, у вашего инфраструктурного оператора дополнительных возможностей нет, а нам купить их больше не у кого».
— Как вы вообще относитесь к инициативе штрафовать операторов за низкую скорость интернета?
— Интересно, из каких денег по факту будут платиться эти штрафы. Из выручки? Значит, из тех денег, которые как раз могли бы пойти на развитие сети. С другой стороны, прибыльность у операторов высокая из-за того, что нет возможности вкладывать деньги в развитие инфраструктуры. Можно им и жир пустить.
— В договорах операторов с абонентами обычно указывается формулировка «до Х Мбит/с». То есть договоры не гарантируют какую-то конкретную скорость, а декларируют ее возможное максимальное значение. Но как с такой формулировкой привлекать операторов за нарушения? Может быть, операторов заставят прописывать в новых договорах гарантированные минимальные скорости?
— Можно, конечно, и в договоре прописать. Но если эта норма утверждена правовым актом, то и указывать ее в договоре не обязательно. Это уже будет требование не договора, а законодательства.
— Нужно ли белорусским операторам модернизировать своё оборудование, чтобы избежать подобных штрафов?
— Оборудование менять не надо. Трафик можно шейпить [ограничивать скорость для одного пользователя, если он мешает другим пользователям] на ядре сети, можно на радиосети настройками. По-всякому можно.
— А кто и как будет проверять скорость интернета в таких ситуациях? Если недовольный абонент замерит скорость на своем устройстве с помощью какого-то интернетометра, это может считаться объективным измерением параметров сети? Ведь его результаты, наверное, могут сильно различаться в зависимости от способа измерения, времени суток, загруженности сети в целом и конкретной соты. От качества оборудования у самого абонента, наконец.
— Измерять скорость можно драйв-тестами с помощью специального оборудования, которое есть и у операторов, и у БелГИЭ [Республиканского унитарного предприятия по надзору за электросвязью]. Они и так это регулярно делают, причем по собственной инициативе.
— В «Требованиях к охвату территории Республики Беларусь услугами сотовой подвижной электросвязи и их качеству» указан такой параметр, как «средняя скорость передачи данных». Что здесь значит слово «средняя»? Имеется в виду средняя скорость для абонента за какой-то период времени? Или средняя скорость по Минску, Гомелю, городскому поселку Видзы или по Боровлянскому сельсовету? За последний час/ последние сутки/ последнюю неделю?
— Не знаю. Если за нарушение этих характеристик собираются штрафовать, где-то должна быть прописана методология измерения, в которой будут указаны все определения величин. Без такого документа гадать, что это такое, бессмысленно.
— А могут ли операторы мобильной связи чисто технически гарантировать стабильную скорость соединения для 100% времени?
— Гарантировать что-то невозможно. Будет какое-нибудь массовое мероприятие — и баста, карапузики.
Комментарии