Долгое время Норвегия, Швеция и Дания были известны тем, что боролись с преступностью через профилактику и реабилитацию, а не через более жёсткие наказания. Однако новое исследование показывает: за последние 15 лет эти страны всё больше переходят к политике, в которой главный акцент делается на контроле и наказании. Участников банд всё чаще воспринимают не как людей, которым нужна помощь, а как угрозу для общества.
Исследователи из Дании и Швеции проанализировали, как за последние пятнадцать лет менялась политика их стран, а также Норвегии в отношении банд. Как пишет норвежская интернет-газета о науке Forskning.no, авторы изучили государственные программные документы и пришли к выводу, что подход северных стран заметно изменился.
Если раньше правонарушителей преимущественно рассматривали как людей, чье поведение во многом обусловлено социальными проблемами, то теперь все чаще их воспринимают как угрозу для общественной безопасности. Соответственно меняются и меры борьбы с преступностью — от профилактики до более жесткого контроля и наказания.
Первой на путь перемен стала Дания, правительство которой в 2009 году после нескольких случаев стрельбы в крупных городах приняло первую программу по борьбе с бандами. С тех пор был принят ряд новых мер, и уголовный кодекс постепенно ужесточился.
Авторы исследования считают, что причиной стали не только уровень преступности, но и изменение политической культуры, которая начала отдавать предпочтение мерам контроля.
В Швеции переход к более жесткой уголовной политике начался после 2019 года, когда в стране резко возросло количество вооруженных нападений и случаев применения огнестрельного оружия, связанных с деятельностью банд.
С 2022 года шведские власти еще больше усилили борьбу с организованной преступностью и преступностью среди несовершеннолетних. Сегодня в стране даже обсуждается возможность понизить возраст уголовной ответственности, который сейчас составляет 15 лет.
В Норвегии переход к более жесткому подходу происходит постепенно. Если до середины 2010‑х годов основной акцент делался на социальной поддержке и интеграции, то правительственный доклад о детской и подростковой преступности, подготовленный в 2020 году, уже связывал ее прежде всего с деятельностью банд и организованной преступностью. Хотя документ так и не был рассмотрен парламентом, его подходы позже использовали при разработке новых программ по борьбе с бандами.
От помощи до управления рисками
Авторы исследования отмечают, что изменилось не только законодательство, но и сама логика борьбы с преступностью.
Если раньше главной задачей было предотвратить попадание молодых людей в криминальную среду через работу с семьями, школами и местными сообществами, то теперь все большую роль играют полицейский контроль, оценка рисков, наблюдение и оперативная информация.
В политических документах участники банд все чаще описываются не как люди, которым нужна помощь, а как угроза обществу.
Авторы исследования отмечают, что ужесточение уголовной политики обостряет еще одну проблему — необходимость найти баланс между общественной безопасностью и правами детей и молодежи.
Хотя принцип реабилитации осужденных в скандинавских странах формально не отменен, на практике возможностей для его реализации становится все меньше.
Тюрьмы сталкиваются с нехваткой сотрудников и других ресурсов, поэтому программы реабилитации постепенно сокращаются. Одновременно закрываются открытые исправительные учреждения, где возвращение осужденных к нормальной жизни было одним из главных приоритетов.
Изменяется и состав заключенных. В тюрьмах теперь больше молодых мужчин, осужденных за насильственные и сексуальные преступления. Они отбывают более длительные сроки наказания, а их реабилитация требует иных программ и методов, чем те, что традиционно использовались в скандинавских тюрьмах.
Еще один важный вывод исследования — банды все реже действуют исключительно в пределах одной страны. Они используют социальные сети, чтобы вербовать детей и подростков, поддерживают международные связи и действуют в нескольких странах одновременно.
Комментарии