Как планируют проводить люстрацию в Беларуси и кто под нее попадет? Офис Тихановской представил концепцию

Рассказываем основное из концепции о люстрации. Спойлер: те, кто сейчас занимает высокие должности, смогут остаться на них — при определенных условиях.

Офис Светланы Тихановской разработал концепцию люстрации для Беларуси — это механизм проверки государственных служащих на предмет участия в репрессиях, нарушениях прав человека или поддержке авторитарного режима, с возможностью принятия мер в отношении тех, кто лгал или отказался раскрыть свое прошлое.

Согласно концепции, все лица, занимающие или претендующие на «защищенные» должности (что к ним относится — будет ниже), должны будут добровольно заполнить декларацию с информацией о своей деятельности в двух периодах:

советский (1919—1991) и постсоветский (с 29 декабря 1995 года до вступления в силу закона о люстрации).

«Смысл люстрационной декларации не в том, чтобы отстранить от работы всех, кто имел отношение к прошлому режиму, а в том, чтобы дать шанс на сотрудничество тем, кто готов искренне признать свою деятельность и работать на благо новой Беларуси», — отмечается в документе.

Кто будет проводить люстрацию

Проверкой достоверности сведений будет заниматься Люстрационное бюро Института национальной памяти Беларуси (ИНПБ).

Если будет выявлено, что человек указал ложные сведения, Бюро составит официальный документ, в котором подробно опишет нарушение. Затем человеку будет направлено уведомление с описанием ситуации, чтобы он имел возможность в определенный законом срок дать объяснения и представить дополнительные доказательства в свою защиту.

Если объяснения не подтверждают достоверность информации в декларации, Люстрационное бюро примет решение о запрете занимать защищенные законом должности.

Лицо, в отношении которого принято решение о люстрации, будет иметь право не согласиться с этим решением и подать жалобу в суд в течение определенного законом срока.

По итогам проверки декларации ИНПБ будет выдавать лицу специальный сертификат.

Первая страница декларации

Защищенные законом должности

В документе приводится список защищенных законом должностей, при назначении на которые потребуется люстрационная проверка.

К ним отнесены:

судьи, в том числе судьи Конституционного и Верховного судов;

должностные лица пенитенциарной системы Беларуси;

сотрудники правоохранительных органов (милиция, спецподразделения МВД, органы прокуратуры, Следственный комитет и другие) и органов госбезопасности (КГБ, Оперативно-аналитический центр);

высший и средний командный состав Вооруженных сил Республики Беларусь;

должностные лица исполнительной власти;

ректоры, их заместители и деканы государственных высших учебных заведений;

руководители и заместители руководителей государственных телеканалов, радиостанций, газет и интернет-порталов, главные редакторы и редакторы отделов государственных СМИ;

члены Центральной избирательной комиссии, председатели, их заместители и секретари;

территориальных и участковых избирательных комиссий,

члены парламента.

Относительно депутатов разработчики концепции отмечают, что люстрация обычно не касается представителей законодательной власти, поскольку эти должности выборные. Однако в случае Беларуси парламент и Всебелорусское народное собрание не считаются независимыми из-за участия в репрессиях и принятия антидемократических законов.

Также в перечне находится должность президента.

«Люстрация должности президента является необходимым шагом для восстановления доверия граждан к институту президентства и государственной власти в целом. Без признания ответственности высшего должностного лица за прошлые нарушения и злоупотребления властью невозможно построить правовое государство и обеспечить демократическое развитие белорусского общества», — отмечается в документе.

Люстрационную декларацию также будут обязаны заполнить все, кто займет должности в органах, осуществляющих процедуру люстрации.

Меры люстрационного воздействия

При отсутствии сертификата о подаче декларации в необходимые сроки должностное лицо будет уволено с защищенной законом должности. Если это кандидат на такую должность, то ему откажут в назначении.

Наличие сертификата о подаче декларации будет основанием для продолжения занятия защищенной должности.

За предоставление ложных сведений в декларации о люстрации предусматривается запрет на занятие защищенных законом должностей на срок от 5 до 10 лет.

Документ также предусматривает возможность направлять лиц, подпадающих под люстрационные ограничения, на обязательные программы реабилитации и обучения. Их цель — «переосмысление ими своей роли в репрессивных действиях и формирование у них новых ценностей». Участие в таких программах может быть условием для смягчения или снятия некоторых ограничений.

Разработчики документа выражают уверенность, что выбранная ими модель самодекларирования позволяет реализовать основную задачу люстрации — освободить государственную власть от влияния тех, кто нарушал права граждан и не готов это признать, доказав свою лояльность новому демократическому режиму.

На взгляд авторов концепции, преобразование власти в Беларуси пройдет в три этапа: сначала произойдет добровольное увольнение тех, кто не готов к открытости; затем будут уволены те, кто откажется подавать декларацию; на финальном этапе независимые органы проверят декларации и выявят лиц, которые солгали.

«Люстрация не должна быть инструментом политической расправы, а должна стать частью комплексного процесса реформ, направленных на построение демократического общества в Беларуси», — отмечают авторы.

Очевидно, что разработчики концепции «Люстрации для Беларуси» в качестве образца рассматривали польскую модель. В Польше закон 1997 года требовал, чтобы лица, занимающие или претендующие на перечисленные государственные должности, подавали декларацию о своей связи с коммунистическими спецслужбами. Признание не каралось, но за ложь предусматривалось публичное разоблачение и 10-летний запрет на занятие государственных должностей. В 1998 году был создан Институт национальной памяти, в структуре которого действует Люстрационное бюро.

Комментарии к статье