США не первый раз в истории ведут торговые войны. Приносили ли успех предыдущие?

Политика американского протекционизма

В прошлых веках США несколько раз участвовали в торговых войнах — обычно они их и начинали. В отличие от войны с танками, артиллерией, самолетами и тысячами военных с винтовками, торговая война заключается в том, что государства вместо убийств людей вводят квоты и санкции, повышают пошлины на товары.

Одним из первых и громких примеров была торговая война между США и Канадой после Гражданской войны в XIX веке: тогда страны начали вводить более высокие пошлины. В 1879 году ситуация дошла до того, что канадское правительство установило такие высокие таможенные пошлины, что ряд крупных американских компаний перенесли производство в Канаду, чтобы обойти эти пошлины.

В таком же положении оказались и европейские страны, но они избегали конфронтации с американцами. В 1880-х годах Германия и Франция запретили импорт свинины из Соединенных Штатов, но как только американское правительство начало угрожать ответными мерами, европейские партнеры сразу уступили.

Однако уже к концу XIX века США стали сильным игроком в мировой экономике, поэтому за действиями американского правительства при введении любых пошлин внимательно следили. В то же время американская экономика страдала от конкуренции со стороны европейских производителей, а в Штатах произошла Паника 1893 года, после которой усилились протекционистские настроения.

Павялічыць

Паника на бирже в 1893 году. Рисунок Френка Лесли, май 1893 год.

Паника 1893 года — это крупнейший экономический кризис в Соединенных Штатах Америки до Великой депрессии. Его главной причиной стал крах нескольких крупных компаний, особенно железнодорожных, из-за долгов. В то же время американское правительство поддерживало не только золотой стандарт, но и серебряный. Из-за этого многие американские банки не имели достаточного запаса золота и не смогли выдержать наплыва клиентов, желавших забрать свои деньги. Из-за кризиса закрылись тысячи предприятий и сотни банков, резко выросла безработица, разорились сельскохозяйственные компании. Кризис продолжался до 1897 года.

В 1890-х годах Республиканская партия поддерживала политику протекционизма и наряду с этим высокие таможенные пошлины. Одним из ключевых сторонников высоких тарифов был республиканец Уильям Мак-Кинли, который дважды выигрывал президентские выборы. Еще до своего президентства Мак-Кинли инициировал принятие закона, который поднял среднюю таможенную ставку почти до 50%.

На тот момент государственный бюджет США получал наибольший процент дохода именно за счет пошлин. К тому же республиканцы стремились поддержать американских промышленников и создать больше рабочих мест после рецессии, вызванной Паникой 1893 года.

В 1897 году Мак-Кинли занял пост президента — кстати, он был самым уважаемым президентом для Дональда Трампа, — и способствовал принятию закона с еще более высокими пошлинами. По разным оценкам, этот закон привел к росту цен на потребительские товары в США почти на 25% за десять лет.

Павялічыць

Уильям Мак-Кинли — любимый президент Дональда Трампа

В краткосрочной перспективе политика Мак-Кинли имела смешанный эффект. С одной стороны, некоторые отрасли американской промышленности росли, а конкуренция со стороны иностранных компаний снижалась, благодаря пошлинам увеличивался государственный бюджет страны. С другой стороны, произошло резкое удорожание товаров, пострадали сельскохозяйственные экспортеры, так как иностранные рынки закрывались в ответ.

Для других стран последствия также были разными. Канада потеряла доступ к американскому рынку, сосредоточилась на своем внутреннем рынке и связях с Британской империей. Европейские страны искали компромисс или усиливали собственную протекционистскую политику.

В США сам факт высоких пошлин стал важной политической темой. Демократическая партия требовала их смягчения и называла протекционизм причиной монополий и высоких цен. Сам Уильям Мак-Кинли к концу жизни пересмотрел свое отношение к такой политике: за день до своей смерти в 1901 году он выступил за взаимные торговые соглашения с другими странами, что означало поддержку более свободной торговли вместо изоляции.

Великая депрессия и новые торговые войны

В конце 1920-х годов США, после нескольких десятилетий свободной торговли, вернулись к жесткому протекционизму. В 1929 году началась Великая депрессия: американские фермеры и промышленники столкнулись с резким падением цен и доходов. Особенно сильно пострадало сельское хозяйство, когда обвалились цены на американское зерно.

Все это привело к требованиям защитить внутренний рынок от иностранной конкуренции. В 1928 году президент Герберт Гувер во время предвыборной кампании обещал поднять пошлины, чтобы помочь фермерам. Сначала предполагалось, что пошлины ограничатся сельскохозяйственными товарами, но под давлением различных отраслей промышленности и лоббистов их повысили во всех секторах экономики.

В 1930 году был принят Акт о тарифах Смута-Хоули. Закон значительно повысил американские пошлины, а ставки на сотни товаров достигли рекордных уровней.

Реакция американских партнеров была быстрой и симметричной: десятки стран в течение двух лет повышали пошлины или вводили ограничения на американские товары. Вскоре экспорт американских товаров в европейские страны и Канаду сократился на 40%.

Павялічыць

Уильям Хоули и Рид Смут — по их именам назвали знаменитый Акт о тарифах 1930 года

В начале 1930-х годов мир вступил в настоящую торговую войну, где все были против всех. Каждая страна стремилась переломить кризис в свою пользу за счет соседей. Итог оказался разрушительным для всех сторон: международная торговля сократилась — мировой экспорт и импорт между 1929 и 1934 годами обвалился примерно на 65%. В самой Америке вместо обещанного оздоровления экономики наступил шок.

Для США история с Актом о тарифах Смута-Хоули стала большим уроком. Фактически он и завершил эпоху политики высоких пошлин в США. Администрация Франклина Рузвельта приняла новый курс и признала, что дальнейшая поддержка торговой войны только мешает выходу из Великой депрессии. Американцы стали продвигать политику поиска компромиссов и кооперации в торговле, а не конфронтации через пошлины. Но так было недолго…

Банановые, куриные войны и конфликт с японцами

После Второй мировой войны мировая экономика вошла в период либерализации торговли: многосторонние соглашения снижали пошлины, торговые войны становились все более редкими. Однако время от времени американское правительство вступало в локальные торговые споры. Такие конфликты были менее масштабными и решались быстрее, чем в предыдущие годы.

«Куриная война»

В 1960-е годы между США и Европой произошла «куриная война». К началу 1960-х американская птицеводческая промышленность резко наращивала производство. Дешевое куриное мясо хлынуло на рынки Западной Европы и начало конкурировать с местной продукцией. Европейские страны увидели в этом угрозу, поэтому европейцы (Франция и Западная Германия) ввели пошлины на импорт американской курицы. Американские экспортеры потеряли значительную часть рынка.

Американское правительство объявило пакет ответных пошлин. Главный удар был направлен по автомобильной промышленности Европы, под санкции попали и некоторые другие товары. Европейские страны, которые оказались под ударом, отказались от дальнейшей эскалации, а американцы отменили часть пошлин, поэтому эта война не сильно повлияла на мировую торговлю.

Торговая война с японцами

В 1980-е годы американская экономика столкнулась с феноменом огромного торгового дефицита по отношению к Японии. Американские власти обвиняли Японию в недобросовестной конкуренции: считалось, что японцы держали внутренний рынок закрытым для иностранных товаров и демпинговали по ценам.

Администрация Рональда Рейгана выбрала тактику давления и заставила Токио согласиться на ряд соглашений, которые фактически ограничили японский экспорт. Отношения Японии и США были настолько напряженными, что они заключили между собой более ста торговых соглашений и меморандумов за несколько лет. А позже основным азиатским конкурентом для американцев стал Китай.

«Банановая война»

В 1990-е годы новым предметом для торгового спора между США и Европой стал, на первый взгляд, незначительный продукт — бананы. К тому времени европейские страны уже образовали Евросоюз, создали единый рынок и ввели специальный режим импорта бананов. Специальный режим давал преимущество импорту бананов из бывших колоний европейских государств в Карибском бассейне, Африке и тихоокеанском регионе.

Бананы из Латинской Америки, где работали крупные американские компании, облагались высокими пошлинами, что ограничивало их долю на европейском рынке. Как государство Соединенные Штаты не экспортировали бананы, но выступили в защиту интересов транснациональных компаний и латиноамериканских партнеров.

Американское правительство считало, что политика Евросоюза нарушает принцип свободной торговли, поэтому был подготовлен иск в Всемирную торговую организацию (ВТО). Через несколько лет после разбирательств ВТО вынесло решение в пользу США и обязало Евросоюз привести политику в соответствие с правилами свободной торговли: сначала европейские страны отказывались выполнять это решение, но после угроз американцев ввести 100% пошлины сразу же согласились. Однако окончательно конфликт затянулся почти на 20 лет, соглашение между США и Евросоюзом было заключено только в 2012 году.

Работают ли торговые войны?

Опыт прошлого века наглядно демонстрирует, что торговые войны часто легко начинаются, но приводят к тяжелым последствиям для инициаторов и их партнеров. Соединенные Штаты прошли через несколько волн торговых конфликтов, и они не приносили им однозначной пользы. Почему же они их начинали?

Во-первых, основные причины торговых конфликтов США были вызваны внутренними проблемами: экономические кризисы (Паника 1893 года или Великая депрессия), давление промышленного или аграрного лобби, политические идеологии (протекционистская доктрина республиканцев). Торговые войны часто возникали как реакция на безработицу и экономические трудности — правительство США надеялось через защиту рынка решить эти проблемы.

Американцы чаще всего повышали тарифы, как это произошло при Мак-Кинли и Гувере. Кроме этого, использовались санкции и квоты: от адресных пошлин на конкретные товары до принуждения и ограничений экспорта.

Реакция других стран на американские действия — то есть введение тарифов — была симметричной или адаптивной. В ответ на повышение пошлин они также поднимали тарифы или даже полностью прекращали импорт некоторых товаров США. Нередко образовывались альтернативные торговые блоки: Великобритания и ее колонии, например, сплотились во время Великой депрессии, чтобы меньше зависеть от США.

Другой тип реакции — переговоры и компромисс: страны со слабыми экономиками, например, Япония в 1980-е годы, чаще шли на условия американцев, чтобы избежать ухудшения конфликта.

Экономические и политические последствия торговых войн оказываются преимущественно негативными.

Экономически: во время крупных конфликтов замедляется рост, резко сокращается мировая торговля и страдают все участники. Даже сильная экономика США может понести потери, так как экспортные отрасли окажутся в упадке, потребители будут платить больше, а меры против иностранцев, наоборот, наносили вред американским фермерам и производителям.

Политически: торговые войны приводят к ухудшению отношений между странами, росту национализма и недоверию. Протекционистская политика 1930-х годов показала, что без сотрудничества экономические проблемы только усугубляются, а политические конфликты обостряются.

• 9
• 0
• 1
• 0
• 0
• 1
• 1
• 1