«Важно сохранять баланс между здравым смыслом и политическими целями». Дейкало о предложении от политиков об омбудсмене
В Координационном совете предложили создать должность Уполномоченного по правам граждан. Правозащитники такую идею не одобрили и выступили с совместным заявлением о том, что такой институт в нынешних условиях был бы неэффективным. Экспертка Белорусского хельсинкского комитета Катерина Дейкало поделилась с «Нашай Нівай» своим мнением.
Вопрос создания должности Уполномоченного по правам человека в Беларуси давний, — говорит Дейкало. — На протяжении многих лет Беларусь получала такую рекомендацию от правозащитных механизмов ООН. При этом для нормального функционирования этой должности важно обеспечение соответствующих условий согласно Парижским принципам.
Ключевые столпы этого стандарта: максимально широкие полномочия Уполномоченного и его независимость. И независимость — это не только процедура назначения (тот факт, что он или она, как правило, назначается парламентом). Большую роль в обеспечении независимости и эффективности работы играет наличие достаточных ресурсов, а это зависит от устойчивого финансирования.
В демократических государствах для финансирования Уполномоченного предусмотрена отдельная строка в госбюджете. Это позволяет создать инфраструктуру для бесперебойной работы.
Уполномоченный должен иметь реальную возможность влиять на решения властей в сфере прав человека. Если он такой возможности не имеет — это кто угодно, только не Уполномоченный по правам человека.
Представители демократического сообщества часто повторяют, что белорусский парламент — не парламент, суд — не суд и так далее, потому что они не соответствуют базовым принципам этих институтов. С Уполномоченным то же самое. Суть в реальных функциях и смысле института.
Так, демократические силы пытаются выстраивать протоэкосистему государства. И это в определенной степени оправдано. Но этому есть предел. Важен баланс: какие-то государственные институты можно эффективно перекладывать на протоформат (например, тот же протопарламент), а некоторые — нет. Демократические силы же не пытаются создавать, например, «протопрокуратуры», «протосуды» — и, надеюсь, не будут. Потому что суть и назначение этих институтов невозможно реализовать в изгнании. Также и с Уполномоченным по правам человека.
Как мы отмечаем в своей позиции, человек, назначенный на такую должность, не будет иметь других возможностей, кроме тех, которые есть у демократических сил, правозащитников и международных механизмов по Беларуси. Поэтому будет большая разница между формальным, прописанным на бумаге мандатом и реальностью.
Кроме вопроса эффективности, важно также не размывать имеющиеся правовые институты. Это само по себе ценность.
Что касается запроса на омбудсмена. Я бы сказала, запрос есть не столько на конкретную должность, сколько на решение конкретных проблем белорусов: как тех, что остаются внутри страны (максимальное снижение репрессий), так и тех, кто находится в изгнании. Эта группа очень уязвима, и ее положение ухудшается ежедневно из-за непрекращающихся трансграничных репрессий, в том числе из-за действия так называемого «паспортного указа».
Все, что сказано выше про Уполномоченного, не означает, что невозможно или не нужно создавать дополнительные позиции для работы над этими проблемами.
Например, мы предлагаем создать позицию специального представителя демократических сил по защите прав белорусов в изгнании. Этим вопросом никто системно и комплексно не занимается. Но это только пример. Этот человек мог бы также работать с Уполномоченными тех стран, где находятся белорусы. Для этого необязательно называться Уполномоченным. Опять же, суть в реальных возможностях и функциях, а не в названии.
Вопрос создания института Уполномоченного имеет большое общественное значение и затрагивает общественный интерес. Именно по этой причине мы решили оформить свои обеспокоенности и замечания в письменную позицию и сделать ее публичной. Это также вклад в стимулирование более содержательных общественных дискуссий, обсуждение развернутых аргументов по значимым для общества вопросам.
Здесь отмечу также, что было бы полезно и важно, чтобы проекты таких документов были публично доступны уже на этапе разработки. И сейчас, когда мы опубликовали свою позицию, людям было бы легче понимать, о чем речь, видя перед собой документ, который мы оценили. Это обеспечивает должное выполнение принципов прозрачности и участия (партисипативности).
Мне кажется, что некоторые люди из-за чувства беспомощности думают, что новая должность с красивым названием может реально помочь. Но это не так.
В Беларуси обязательно будет создан институт Уполномоченного по правам человека, как только станет возможным проведение комплексной правовой реформы.
Сегодня, даже в тяжелых условиях, в которых мы существуем, важно сохранять баланс между здравым смыслом и политическими целями.
Важно придерживаться существующих правовых стандартов. Это принципиально, и потому наш призыв в конце позиции более общий, чем относительно инициативы по Уполномоченному. Это в том числе формирует культуру демократического управления. Поэтому мы считаем важным, чтобы общество также увидело эти аргументы».
Комментарии