Трехмесячное перемирие в мировой торговой войне Дональда Трампа подходит к концу, и новости для американского президента печальные. Ни одна из трех целей атаки Трампа на конкурентов и союзников США не достигнута, а времени осталось меньше месяца, пишет ВВС.
Что пошло не так?
Последние два месяца показали, что тарифные войны не помогают, а вредят американцам: цены растут, дефицит не снижается, акции и облигации дешевеют, доллар падает. Запугать иностранцев тоже не удалось — ни одна страна пока не капитулировала под угрозой тарифов Трампа.
Не испугались
В начале апреля Трамп ввел налог на импорт товаров со всего мира в США с тремя целями. Во-первых, собрать с импортеров деньги в бюджет и за счет этого снизить налоги. Во-вторых, создать тепличные условия для возрождения американской промышленности, защитив ее пошлинами от иностранных конкурентов. И в-третьих, заставить другие страны пойти на уступки — торговые, экономические, политические — под угрозой потерять доступ на богатый американский рынок.
Гигантские пошлины долго не простояли — Трамп в тот же день поставил их на 90-дневную паузу, потому что бизнес и финансисты в самой Америке хором завопили о чрезвычайном кризисе, а инвесторы начали выводить деньги из США.
Доллар в ожидании кризиса не вырос, а стал падать. В мире заговорили о закате американской валюты и близком конце американской экономической и финансовой гегемонии на планете.
Белый дом поспешил всех успокоить: Трамп лишь пугает всех высокими тарифами, а на самом деле это — переговорная тактика, и разрушать мировую торговлю он не собирается.
Трамп — мастер заключать сделки, говорило его окружение, и его агрессивная переговорная тактика заставит всех торговых партнеров США приехать в Вашингтон с дарами и уступками.
Белый дом обещал 90 сделок за 90 дней перемирия.
Прошло 60 дней — и пока сделка заключена только одна, с Великобританией. И та предварительная, и если за оставшийся месяц перемирия ее окончательно не подпишут, то и не будет никакой сделки.
К тому же, это именно сделка, а не всеобъемлющее торговое соглашение. Ее не одобряют парламенты, и Трамп может одной подписью отозвать договоренности.
Другие же партнеры начали переговоры, но за время этих переговоров выяснилось, что Трамп не такой страшный, как его изображают.
Все потому, что Трамп получил два болезненных поражения в своей торговой войне. Одно — на китайском фронте. Другое — в тылу, от американских противников его тарифного хаоса.
Китайские мучения Трампа
Отложив пошлины против всех, Трамп сосредоточил наступление на китайском фронте. Он ввел против главного военного и экономического конкурента США запретительные пошлины в 145% и потребовал, чтобы председатель КНР Си Цзиньпин позвонил ему, согласовал условия капитуляции и послал делегацию в Вашингтон подписать ее.
Си не позвонил, делегация не приехала. Китай поднял свои пошлины против американских товаров и ограничил экспорт редкоземельных металлов. Сопротивление зашло в тупик — торговля между двумя крупнейшими экономиками мира фактически остановилась.
Китайцы Трампа пережили.
«Мы моргнули первыми», — говорит Билл Райнш, бывший чиновник Министерства торговли США.
Китай не соглашался на переговоры под дулом пистолета, и Трамп в итоге выполнил все три главные китайские условия: снять запретительные пошлины, встретиться на нейтральной территории и прекратить публичные нападки на Китай.
Пока Трамп молчал, его министры встретились в мае с китайцами в Женеве и согласовали перемирие на 90 дней. Трамп снизил тарифы до 30% вместо 145%, а Китай согласился снять свои и отменить запрет на экспорт редкоземельных металлов.
«Мы сделали китайцам больше уступок, чем они нам, — признает Райнш, теперь эксперт по китайской торговле в исследовательском центре CSIC. — Однако это все равно хорошие новости. Все, что меньше 145%, — хорошие новости».
Перемирие быстро оказалось под вопросом. Трамп решил запретить поставки программного обеспечения в Китай и пообещал «агрессивно» лишать виз китайских студентов в США. Китай в ответ приостановил оформление экспорта редких металлов. Страсти достигли кульминации, и Трамп обвинил Си в срыве соглашений.
Китай вернул обвинение, и Трамп снова не выдержал первым. В пятницу он позвонил Си Цзиньпину и полтора часа обсуждал с ним торговые отношения. Они пригласили друг друга в гости, а Китай утверждает, что Трамп еще и передумал забирать визы и теперь «приветствует приезд китайских студентов на учебу в США».
Страсти на китайском фронте на время утихли.
Трамп переключил внимание на западный европейский фронт, где давно без изменений. Он начал наступление на ЕС, угрожая ввести пошлины в 50% с 1 июня, если Евросоюз не возьмется за ум и не начнет активные переговоры — иначе до 90-дневного дедлайна в начале июля США не успеют заключить сделку с крупнейшим торговым, экономическим и оборонным партнером.
ЕС пообещал ускориться, и Трамп сменил гнев на милость. На европейском фронте снова воцарилась тишина.
Но не прошло и трех дней, как пришла новая беда. 28 мая Трамп понес самое серьезное поражение за все времена торговой войны. И не за границей, а в тылу — в США.
Пошлины вне закона
Американский суд постановил, что пошлины Трампа незаконны. И не один суд, а сразу два.
Незаконными признали не все пошлины, но — самые главные. Их Трамп ввел по закону полувековой давности, который делегирует президенту определенные полномочия вводить санкции против иностранцев в случае чрезвычайных ситуаций.
Именно этот акт IEEPA стал главным инструментом торговой войны Трампа. Он объявляет ЧС — и вводит пошлины.
Так, Трамп объявил чрезвычайной ситуацией дефицит торгового баланса, с которым Америка живет уже несколько десятилетий, и ввел ковровые пошлины против всего мира — минимум 10%, но для многих больше. Повышенные тарифы как раз попали в начале апреля под мораторий на 90 дней. Но ставка в 10% на всех по-прежнему действует.
Теперь она вне закона, как и 25% пошлины против Мексики и Канады — соседей США, и 20% против Китая, введенные под предлогом другого ЧС — контрабанды наркотиков.
Трампу нравится IEEPA тем, что по этому закону он может вводить санкции мгновенно, без оглядки на Конгресс, бизнес и общественное мнение. Другие инструменты торговой политики более обременительные и требуют долгих месяцев расследований, согласования и консультаций.
Но суды заняли однозначную позицию: закон писался для другого, торговли он не касается, и ни в коем случае не делегирует президенту запрошенные Трампом широкие полномочия для проведения налоговой и торговой политики.
«Суд указал, что конституция наделяет Конгресс, а не президента, исключительными полномочиями устанавливать и собирать налоги, сборы, пошлины и акцизы, а также регулировать торговлю с иностранными государствами», — отмечает Джин Хили из Cato Institute.
«Администрация Трампа превратила внешнеполитический закон о санкциях в универсальное оружие торговой войны. До сих пор никакой президент не использовал IEEPA, чтобы ввести масштабные тарифы против союзников и торговых партнеров», — пишет он.
Решение суда пока не вступило в силу, потому что Белый дом подал апелляцию. Дело, скорее всего, дойдет до Верховного суда. Кроме того, у Трампа есть другие инструменты, и он немедленно воспользовался одним из них, подняв пошлины на сталь и алюминий, введенные по другому закону.
Однако ущерб уже непоправимый. Трампу будет сложнее вести переговоры с позиций силы, если его собственный суд постановил, что тарифы незаконны.
«Иностранцам дали надежду на то, что американские суды в конечном итоге ограничат возможности Трампа радикально менять американскую тарифную политику на основании чрезвычайной ситуации», — пишет эксперт Американского совета по международным делам Брэд Сетсер.
А с учетом того, что и сам Трамп постоянно отходит от громких тарифных заявлений, дальнейший сценарий торговой войны с каждым днем становится все более неясным.
«Трамп теперь знает, что у него репутация человека, всегда готового отступить назад, — отмечает Сетсер. — А мир знает, что Трамп может лишиться любимого инструмента торговой войны по воле американских судов».
Промежуточные итоги торговой войны
Трамп не собирается сдаваться, особенно теперь. Его торговая война пока только навредила и американской экономике, и отношениям США с союзниками и ключевыми торговыми партнерами. А обещанные дивиденды не принесла — администрация Трампа уверяет, что они будут, но позже.
На этой неделе клуб богатых стран Агентства экономического сотрудничества и развития (OECD) предупредил, что тарифные барьеры сделают мир беднее, чем он был бы без них. И в первую очередь пострадают сами США.
Прогноз роста мировой экономики OECD понизил до 2,9% с 3,1%, а вот американской еще больше — до 1,6% с 2,2%.
Перемирие сняло до начала июля запретительные торговые барьеры Трампа, но те, что остались, по-прежнему беспрецедентны для современной истории, поэтому экономисты и понижают прогнозы роста благосостояния во всем мире.
Еще в начале года средний налог на импорт товаров в США не превышал 2,5%. Теперь он достигает 15%, подсчитали экономисты банка UBS, которых цитирует Bloomberg. Это — существенное повышение налогов для американцев, до 1,5% ВВП, что противоположно заявленной цели Трампа сократить налоговое бремя за счёт импортных пошлин и заменить выпадающие доходы сборами импортных пошлин.
Пока дела идут то влево то вправо. Согласно предварительной статистике, американская экономика перестала расти и сократилась в первом квартале на 0,2% в годовом выражении — впервые со времен кризиса COVID.
Бизнес же тем временем повышает цены, что сокращает доходы потребителей — движущую силу экономики США.
А деньги, собранные в бюджет от новых пошлин, в итоге, возможно, придется вернуть — если Верховный суд не отменит решения нижестоящих инстанций.
Таким образом, ни одна из объявленных целей торговой войны Трампа пока не приблизилась. Доходы от пошлин под вопросом, бизнес не процветает, а жалуется, а торговые партнеры не идут на уступки.
«Подход администрации Трампа к торговой политике по-прежнему ужасный, они всюду сеют полную неопределенность, и никакие торговые сделки не помогут, потому что нет никаких гарантий, что США не нарушат их», — предупреждает эксперт исследовательского центра ECIPE Дэвид Хениг.
Комментарии