Шрайбман с коллегами представили пошаговый план деэскалации отношений Беларуси и ЕС

Группа известных белорусских экспертов — политолог Артем Шрайбман, экономист Дмитрий Крук, бывший дипломат Андрей Бушило и юристка-правозащитница Екатерина Дейкало — разработала детальную «Дорожную карту взаимных шагов для ограниченной деэскалации между Беларусью и ЕС».

Документ предлагает механизм взаимных шагов, где в ответ на гуманитарные и политические уступки со стороны Минска Брюссель постепенно приостанавливает санкции. Главная цель — выйти из тупика, облегчить гуманитарный кризис и снизить зависимость Беларуси от России.

Авторы сразу подчеркивают: никто не должен питать иллюзий. Репрессии в Беларуси продолжаются, а зависимость от России растет. Однако ожидание «идеальных условий» только усугубляет ситуацию.

Поэтому у дорожной карты три цели:

1. Облегчить кризис в области прав человека и гуманитарный кризис в Беларуси (в первую очередь, решить проблему политических заключенных).

2. Снизить риски для региональной безопасности, которые создает Минск (например, миграционный кризис).

3. Уменьшить зависимость Беларуси от Москвы и сохранить шансы на будущую европеизацию страны.

Важный принцип документа — обратимость. Все послабления со стороны ЕС, особенно приостановление санкций, могут быть быстро отменены, если белорусские власти вернутся к прежней практике. Это так называемый механизм «snapback», который страхует Брюссель от обмана.

Что должен сделать Минск, а что — Брюссель

План построен на принципе «шаг за шагом». Эксперты выделяют два основных направления, по которым ожидаются действия от белорусских властей:

1. Выход из гуманитарного кризиса: прекращение грубых и систематических нарушений прав человека, связанных с выборами 2020 года и их последствиями, а затем — отмена репрессивного законодательства.

2. Сфера мобильности и миграции: прекращение миграционного кризиса на границе с ЕС и восстановление доверия в сфере гражданской авиации.

В ответ Евросоюз может предложить широкий «пакет стимулов»: от возобновления дипломатических контактов до постепенного приостановления санкций. 

Четвертая часть исследования предлагает не строгий поэтапный план, а скорее гибкий механизм взаимных действий. Авторы подчеркивают, что инициатива должна исходить от ЕС, который представляет «Дорожную карту» Минску, а дальнейшие шаги Брюсселя являются ответом на действия белорусских властей.

Логика здесь следующая. Шаги Минска — это список, структурированный по приоритету: от самых неотложных гуманитарных действий до более системных изменений. Шаги ЕС — это своеобразное «меню» возможных ответов, сгруппированных по сферам (дипломатия, мобильность, санкции), а не по важности.

Это означает, что ЕС сам решает, каким будет его ответ в зависимости от значимости шагов, предпринятых Минском. Если Минск делает небольшой шаг, ответ может быть символическим.

Если шаг значительный (например, массовое освобождение политзаключенных), ЕС может задействовать более мощные инструменты из «меню», такие как приостановление санкций. Весь контроль над процессом остается в руках ЕС, и любые послабления могут быть быстро отменены.

Какие конкретно шаги ожидаются от Минска

Документ предлагает приоритизированный список действий, которые ожидаются от белорусских властей.

1. Гуманитарный кризис: освобождение и условия содержания (Первый, стартовый блок)

Это первый и самый срочный пакет требований, который является «входным билетом» для начала диалога:

Одновременное и безусловное освобождение около 200 человек, включенных в так называемый «гуманитарный список» (лица с серьезными заболеваниями, женщины с несовершеннолетними детьми и другие уязвимые категории).

Обеспечение надлежащего доступа к медицинской помощи для всех заключенных, независимо от места содержания, включая снятие ограничений на получение посылок с лекарствами.

Прекращение режима изоляции (incommunicado) для политзаключенных, что означает восстановление их права на телефонные звонки, свидания, переписку и доступ адвокатов.

Прекращение дискриминации, пыток и жестокого обращения с политзаключенными, включая практику помещения в штрафные изоляторы, переводы на более строгий тюремный режим, ограничения на получение продуктов и предметов первой необходимости.

2. Гуманитарный кризис: практики, которые должны быть прекращены (немедленно после начала переговоров)

Прекращение практики принудительной депортации (высылки) лиц после их освобождения из тюрем и колоний. Это гарантирует, что освобождение не будет подменено изгнанием.

3. Гуманитарный кризис: освобождение и условия содержания (второй, более широкий блок)

Этот блок предлагает конкретные механизмы для освобождения остальных заключенных:

Освобождение лиц, осужденных за их профессиональную деятельность: правозащитников, профсоюзных лидеров, представителей НГО, адвокатов, журналистов.

Освобождение политзаключенных по статье 91 УК (замена наказания на более мягкое) после того, как они отбыли определенную часть срока (от 1/3 до 2/3 в зависимости от тяжести преступления).

Освобождение лиц, подавших прошение о помиловании.

Приостановление предварительных расследований и судов по так называемым «экстремистским» делам, включая отмену содержания под стражей для обвиняемых и прекращение этапирования уже осужденных в колонии.

Освобождение остальных политзаключенных через широкий спектр существующих юридических механизмов: условно-досрочное освобождение, условная замена наказания, снижение сроков через надзорный пересмотр и помилования, предоставленные без официального прошения от осужденного.

4. «До момента освобождения» (улучшение условий для тех, кто остается в заключении)

Эти меры должны быть приняты параллельно процессу освобождений:

Снятие ограничений на получение денежных переводов для лиц, обозначенных как «экстремисты» или «террористы».

Прекращение использования «желтых бирок», которые дискриминируют политзаключенных.

Аннулирование ранее наложенных дисциплинарных взысканий, которые ухудшают условия и блокируют возможность досрочного освобождения.

Прекращение практики продления тюремных сроков по статье 411 УК («неповиновение администрации»).

5. Гуманитарный кризис: практики, которые должны быть прекращены (прекращение преследования)

Прекращение давления, чрезмерного контроля и ограничений в отношении бывших политзаключенных.

Прекращение произвольного уголовного преследования по ключевым «политическим» статьям УК (123, 130, 130-1, 130-2, 293, 341-1, 342, 357, 361, 367, 368, 369-1, 369-2, 369-3, 370).

Прекращение произвольного использования административных арестов по «народным» статьям КоАП (19.8, 19.10, 19.11, 24.15, 24.22, 24.23).

Особенно подчеркивается важность прекращения необоснованного административного преследования за распространение так называемых «экстремистских материалов».

6. Сфера мобильности и миграции (миграционный кризис и консульские вопросы)

Прекращение ситуаций, которые ставят под угрозу жизнь и здоровье мигрантов: обеспечение их приютом, медицинской помощью и воздержание от насилия.

Создание и проведение регулярных встреч мониторинговой группы для полного прекращения миграционного кризиса.

Снятие ограничений на количество консульских сотрудников в посольствах стран ЕС в Беларуси.

7. Гуманитарный кризис: практики, которые должны быть прекращены (другие формы давления)

Прекращение усиленного и политически мотивированного пограничного контроля (допросы КГБ, проверки телефонов).

Прекращение дискриминационных увольнений и отказов в приеме на работу.

Прекращение политически мотивированного давления и преследования на рабочем месте.

Прекращение дискриминационных практик в отношении лиц, имеющих иностранное разрешение на жительство.

8. Законодательные изменения и восстановление доверия

Это последний, наиболее глубокий блок, который требует системных решений:

Отмена репрессивного законодательства: отмена указа № 278, лишившего белорусов зарубежья возможности получать документы в консульствах, а также положений уголовного и административного законодательства, введенных после 2020 года для произвольного преследования.

Восстановление доверия в гражданской авиации: принятие мер, исключающих политическую эксплуатацию авиационных служб, и обеспечение доступа для международного технического сотрудничества.

Прекращение ликвидации организаций гражданского общества и восстановление их возможности легально работать в Беларуси.

Отмена других репрессивных законов: об экстремизме, дискриминации ЛГБТК+, связях с иностранным государством, трудовых запретах, правах нацменьшинств, а также отмена Закона 2023 года «О конфискации имущества».

Что предлагается Европейскому союзу делать в ответ

Действия ЕС в дорожной карте являются ответом на шаги Минска и сгруппированы по секторам.

1. Дипломатические и политические действия

Это набор инструментов, направленный на постепенное восстановление контактов.

Запуск процесса: предложение Минску принять визит высокопоставленного представителя от ЕС, Германии, Австрии или Ватикана для встречи с Лукашенко и передачи «Дорожной карты». Этот шаг является ключевым для начала диалога.

Контакты на высшем уровне: организация визитов в Минск и телефонных разговоров с Лукашенко.

Уровень министров иностранных дел: проведение целевых обменов визитами и телефонных разговоров.

Использование многосторонних платформ: организация контактов с руководством МИД Беларуси на площадках ОБСЕ и ООН.

Возобновление консультаций: возобновление межминистерских консультаций на уровне заместителей министра.

Экспертный диалог: проведение публичной экспертной встречи в Минске под эгидой одной из стран ЕС с участием чиновников и аналитиков обеих сторон.

Постепенная аккредитация послов: взаимный возврат и аккредитация послов ЕС в Минске и Беларуси в странах ЕС.

Возобновление диалога с МФИ: постепенное возобновление технического диалога между ЕС, Минском и международными финансовыми институтами (МВФ, Всемирный банк, ЕБРР).

2. Действия в сфере мобильности и миграции

Эти шаги направлены на облегчение перемещения людей и решение практических вопросов на границе:

Последовательное открытие заблокированных пограничных переходов для пассажирского движения.

Возобновление пассажирского железнодорожного сообщения между ЕС и Беларусью.

Оптимизация таможенного контроля на границе для ускорения пересечения.

Увеличение выдачи многоразовых виз сроком на 2‑5 лет для граждан Беларуси.

Создание рабочих контактов между пограничными службами Беларуси, Польши, Литвы и Латвии для борьбы с контрабандой.

Разблокировка соглашений между ЕС и Беларусью об упрощении визового режима и реадмиссии.

3. Спорт и персональные санкции

Расширение доступа белорусских спортсменов к международным соревнованиям и возможность проведения таких соревнований в Беларуси.

Приостановление запрета на въезд в ЕС для министра иностранных дел Максима Рыженкова и бывшего пресс-секретаря МИД Анатолия Глаза; действующего премьер-министра Александра Турчина; Виктора и Дмитрия Лукашенко, а также Лилии Лукашенко (жены Виктора).

4. Секторальное взаимодействие

Включение представителей белорусских министерств (не силового блока), таких как энергетики, транспорта, экологии, экономики, финансов, в многосторонние мероприятия, организованные Еврокомиссией или странами ЕС.

Возобновление двусторонних секторальных диалогов между профильными директоратами Еврокомиссии и белорусскими министерствами.

Возобновление сотрудничества между региональными властями соседних стран ЕС и Беларуси.

5. Пошаговое возобновление авиасообщения с Беларусью

Приостановление санкций в отношении авиакомпании «Белавиа» и на использование воздушного пространства ЕС белорусскими авиаперевозчиками (санкции уровня Tier 1).

Разрешение на выполнение до 10 рейсов «Белавиа» в ЕС на первом этапе.

Снятие запрета ЕС на авиасообщение с Беларусью.

Восстановление полного авиасообщения между Беларусью и ЕС до уровня, который существовал до инцидента с самолетом Ryanair.

Что делать с санкциями

Авторы предлагают разделить санкции на пять пакетов в зависимости от их значимости.

В документе подчеркивается, что речь идет именно о приостановлении санкций в ответ на шаги Минска. Санкции не отменяются навсегда, что позволяет ЕС быстро возобновить их действие в случае, если Минск откатится назад.

Пакет 1 включает снятие запретов, которые имеют скорее символическое и секторальное значение. В частности, предлагается приостановить запрет на продажу и поставку товаров для табачной промышленности, а также на участие европейских компаний в собственности или кредитовании энергетических предприятий Беларуси. В финансовой сфере отменяется запрет на принятие депозитов свыше 100 000 евро от белорусских резидентов и на продажу в Беларусь наличных банкнот евро. Наконец, этот пакет предусматривает приостановление заморозки средств ОАО «Авиакомпания «Белавиа».

Пакет 2 представляет собой более серьезный шаг, который затрагивает доступ к западным технологиям и услугам. Он предусматривает снятие запретов на продажу программного обеспечения, а также на предоставление белорусскому правительству целого комплекса услуг: аудиторских, консалтинговых и инжиниринговых.

В финансовом секторе приостанавливаются ограничения на инвестиционные услуги для государственных ценных бумаг, на предоставление новых кредитов и услуг страхования для госсектора, а также снимается запрет на финансирование со стороны Европейского инвестиционного банка.

Кроме того, этот пакет включает приостановление заморозки активов ряда крупных предприятий, среди которых МАЗ, «Гродно Азот», «Белшина», «Центркурорт» и другие. В качестве целевой меры предлагается снять запрет на использование SWIFT для одного банка — «Дабрабыт».

Пакет 3 является самым мощным инструментом в рамках предложенной деэскалации. Его приостановление затронет ключевые для белорусской экономики экспортные отрасли: снимаются запреты на операции с калийными удобрениями, продукцией деревообработки и резиновыми изделиями.

Также отменяется запрет на продажу предметов роскоши и технологий для нефтепереработки. В финансовой сфере этот пакет предусматривает отмену запрета на операции с резервами Национального банка Беларуси и на предоставление государственного финансирования для торговли и инвестиций.

Также приостанавливается запрет на использование SWIFT для других определенных белорусских банков и снимается запрет на автомобильные грузоперевозки. Наконец, предлагается приостановить визовые запреты для остальных чиновников и некоторых бизнесменов, однако авторы особо подчеркивают, что это исключение не распространяется на судей, силовиков и других лиц, причастных к репрессиям.

Снятие остальных двух пакетов санкций возможно только после устойчивых и далеко идущих внутренних реформ, таких как широкая политическая амнистия, а также однозначного разрыва союза с Россией в ее агрессии против Украины.

Что это за санкции?

Пакет 4 затрагивает военно-промышленный потенциал и основы экономики. Его снятие означало бы отмену запрета на закупку из Беларуси товаров из военного списка ЕС, на поставку в Беларусь товаров для промышленной выработки, телекоммуникационного оборудования, машин, авиационной и космической продукции.

Также были бы разморожены операции с минеральными продуктами, изделиями из железа и стали, золотом и бриллиантами.

Этот пакет также предусматривает разморозку активов всех физических лиц-резидентов Беларуси (за исключением судей и силовиков) и 55 компаний, за исключением тех, что предложены к снятию на предыдущих этапах.

Пакет 5 включает санкции, которые напрямую касаются силового аппарата и оборонного сектора. Его снятие означало бы отмену запрета на продажу в Беларусь оборудования, которое может быть использовано для внутренних репрессий, огнестрельного оружия, товаров и технологий морской навигации.

Самое главное — пакет включает разморозку активов ключевых белорусских оборонных и машиностроительных предприятий, таких как «Белтехэкспорт», «Агат», 140‑й ремонтный завод, МЗКТ и других.

• 22
• 7
• 15
• 16
• 0
• 0
• 2
• 0