Бывший дипломат Слюнькин ответил Колесниковой — почему в России есть послы ЕС, а в Беларуси почти никого нет

Вчера ситуацию с послами снова затронула Мария Колесникова, разговаривая в Берлине с журналистами.

«Почему с Путиным кто-то разговаривает, почему там (в России) есть послы, а у нас — нет? Ведь это несопоставимые вещи. Путин годами убивает Украину, украинцев уже столько лет, проливается кровь, это все делается цинично, это жуткий уровень пропаганды — это какие-то вещи за гранью добра и зла сейчас происходят. Но с ним [Путиным] могут разговаривать, у него могут быть дипломаты. А у нас — нет», — задалась вопросом она (приводит слова «Зеркало»).

«Давайте поговорим о дипломатии и дипломатических отношениях», — полемизирует Павел Слюнькин.

1. Начнем с базовых вопросов. Уровень дипломатических отношений — это индикатор отношений межгосударственных. Когда эти отношения ухудшаются, страны могут прибегать к понижению уровня своих и чужих диппредставительств. Например, в октябре 2020 года белорусские власти отозвали своих послов в Литве и Польше в Минск и «попросили» послов Польши и Литвы покинуть территорию Беларуси.

2. Также страны могут лимитировать количество дипломатов той или иной страны. Например, Беларусь несколько раз ограничивала количество дипломатов США в Беларуси до минимума. Или сокращала количество консульских сотрудников Польши, которые выдавали белорусам визы и карты поляка.

3. Если отношения совсем плохие, то страны могут прибегать к разрыву дипломатических отношений. Например, США разорвали дипотношения с Кубой и восстановили их только спустя десятилетия. А разорванные дипотношения с Ираном после исламской революции не восстановили до сих пор. Грузия и Украина разорвали дипотношения с Россией после нападения этой страны на них. Однако, даже в таких случаях, учитывая, что странам нужно решать вопросы друг с другом, они часто назначают посредников, через которых ведут коммуникацию. Швейцария, например, выполняет такую функцию для Грузии и России.

4. Наличие или отсутствие послов очень важный индикатор. Послы могут рассчитывать на более высокий уровень встреч в иностранных столицах и более влиятельны внутри властных иерархий своих стран. Однако, при желании стран договариваться о чем-то, отсутствие послов редко является преградой.

Например, в 2020 году в Беларуси не было посла США, но Временная Поверенная в делах США, Дженнифер Мур, в Беларуси регулярно встречалась с главой МИД и главой Совбеза.

Павялічыць

Она даже умудрилась впервые привезти в Беларусь Госсекретаря США Майка Помпео в феврале 2020 года.

Или, например, мой друг и коллега, Павел Мацукевич, смог создать группу дружбы между парламентами Беларуси и Швейцарии, привезти в Берн главу Палаты Представителей Андрейченко с первым таким визитом и даже получить официальное приглашение на уровне президента Беларуси посетить Чемпионат мира по хоккею 2020 года. Хотя Паша не был послом, он был Временным поверенным в делах.

А вот приехавший на замену Мацукевича посол, Александр Ганевич, звезд с неба не хватает. Не потому что он неквалифицированный дипломат, а потому что более весомые факторы в двусторонних отношениях (война, политзаключенные, невиданные для Европы репрессии, санкции и т.п.) настроены таким образом, что присутствие посла Беларуси в Берне не может априори приносить серьезных результатов.

Или еще пример. США прямо сейчас ведут переговоры с Ираном на высоком уровне, хотя формальных дипотношений между странами нет уже более 45 лет. А в 2015 году переговоры американцев с иранцами даже привели к историческому соглашению по вопросу иранской ядерной программы.

В общем, как правило, дело не в послах, а в желании. И если оно есть с обеих сторон, то отношения могут хорошо развиваться и с ВПД у руля.

5. В Беларуси сейчас есть послы стран ЕС — Венгрии и Словакии. Другие страны ЕС представлены на уровне временных поверенных в делах. В Минск регулярно ездит министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто, а премьер-министр Словакии Фицо имел беседы с Лукашенко на полях международных саммитов. После 2020 года бывшие министры иностранных дел Беларуси Макей и Алейник имели непубличные встречи со своими европейскими визави. Лукашенко звонили Меркель, Макрон и Помпео; Макею — Боррель и т.п.

В общем, коммуникация никогда не прекращалась, но существенно была снижена ее интенсивность и регулярность. Главным препятствием является не отсутствие дипломатической коммуникации, а позиции сторон по ключевым вопросам двусторонней повестки.

6. Есть еще одна проблема. Страны ЕС (за исключением Венгрии и Словакии) на данный момент не признают Александра Лукашенко президентом Беларуси. Чтобы назначить своего посла, страна формально должна вручить Лукашенко верительную грамоту (официальный документ), на которой черным по белому написать «Президенту Республики Беларусь Александру Лукашенко». Вручение такого документа будет формальным признанием его президентом Беларуси. Именно поэтому почти все страны ЕС воздерживаются от этого шага.

Назначенному послу США в Беларуси, Джулии Фишер, по этой же причине белорусские власти не выдали визу в Беларусь в 2021 году. Позиция США тогда заключалась в том, чтобы послать посла Фишер в Беларусь и работать там, однако избегать вручения верительных грамот Лукашенко.

7. С Владимиром Путиным ситуация иная. Ни одна из стран ЕС не отказывала ему в признании. Они по-прежнему считают его президентом России, который, хоть и фальсифицировал выборы и насиловал свой народ, не проигрывал выборы настолько очевидно, как Александр Лукашенко в 2020 году. Поэтому в России спокойно работают послы стран ЕС, которые вручают Путину верительные грамоты.

До выборов 2020 года Лукашенко находился в похожем положении: страны ЕС считали выборы в Беларуси недемократическими, а официальные результаты не отражающими волю белорусского народа. Но послы западных вручали ему верительные грамоты, а европейские правительства признавали его президентом.

8. Не всегда желание одной страны вернуть в другую страну посла встречает взаимность. Беларусь несколько раз в истории дипотношений на закрытых переговорах говорила «что сейчас не время», когда западные страны приходили к ней с таким предложением.

9. И в завершение еще одна история. В 2022 году Временную Поверенную в делах ЕС в Беларуси Эвелину Шульц, в нарушение Венской конвенции, задержали, доставили в милицейский участок и продержали там около двух часов. Символично, что задержали ее за то, что она пришла на суд над политзаключенными», — заключил Павел Слюнькин.

• 46
• 1
• 3
• 6
• 0
• 0
• 0
• 0