У перамовах аб заканчэнні вайны ва Украіне, якія Масква, Кіеў і Вашынгтон вядуць з пачатку гэтага года, узнікла паўза. Публічна бакі тлумачаць гэта тым, што ўвага Белага дома прыкавана да вайны з Іранам. Але, як высветліла Бі-бі-сі, справа не толькі ў гэтым.
Перамовы буксавалі яшчэ да эскалацыі на Блізкім Усходзе. Прасоўвання не было па самых балючых тэмах, у тым ліку аб тэрыторыях Данбаса, ад якіх залежыць канец вайны. Не гавораць бакі і пра глабальныя пытанні бяспекі, без якіх дамагчыся трывалага міру будзе няпроста.
Апошні раўнд перамоў аб урэгуляванні вайны ва Украіне прайшоў у Жэневе ў сярэдзіне лютага. Аб прагрэсе іх удзельнікі гаварылі асцярожна, але ўсё ж абяцалі працягнуць кансультацыі ў самы блізкі час.
У выніку дату і месца правядзення будучых перамоў (разглядаліся Жэнева, Абу-Дабі, Турцыя і нават гарады ў ЗША) пакуль так і не ўзгаднілі. Украінскія перамоўшчыкі на выходных правядуць сустрэчы ў ЗША, але ўдзел расійскай дэлегацыі ў іх не плануецца.
Зацягнутую паўзу і ў Маскве, і ў Кіеве тлумачаць вялікай вайной ЗША і Ізраіля супраць Ірана.
«У мяне вельмі нядобрыя прадчуванні адносна ўплыву гэтай вайны на сітуацыю ва Украіне, — заявіў украінскі прэзідэнт Уладзімір Зяленскі ў інтэрв'ю Бі-бі-сі. — Фокус увагі Амерыкі — на Блізкім Усходзе больш, чым на Украіне, на жаль. Таму вы бачыце, што нашы […] трохбаковыя сустрэчы пастаянна адкладаюцца. А прычына адна — вайна ў Іране».
Тое, што трохбаковыя перамовы «пастаўленыя на паўзу», прызнаюць і ў Крамлі. «Цяпер прыярытэты ў амерыканскіх перамоўшчыкаў іншыя, — каментаваў прэс-сакратар прэзідэнта Расіі Дзмітрый Пяскоў. — У іх шмат нагрузкі на іншых напрамках, добра зразумелых». Еўрапейскія суразмоўцы газеты Financial Times таксама сказалі, што ўвага прэзідэнта ЗША Дональда Трампа поўнасцю зрушылася з Еўропы на Блізкі Усход. Адзін з іх назваў гэта «катастрофай» для Еўропы і Украіны.
Але, як распавялі Бі-бі-сі высокапастаўлены еўрапейскі дыпламат і двое суразмоўцаў, якім вядомыя вынікі папярэдніх сустрэч ад іх удзельнікаў, у рэчаіснасці трохбаковы мірны працэс пачаў «выдыхацца» яшчэ да пачатку вайны з Іранам.
Крыніцы Бі-бі-сі (усе яны папрасілі аб ананімнасці, бо не ўпаўнаважаныя абмяркоўваць перамовы са СМІ) згодныя ў меркаванні: парадак дня і сам фармат перамоў у іх цяперашнім выглядзе наўрад ці прывядуць да канца вайны ва Украіне.
Апошнія месяцы прамыя перамовы Расіі, Украіны і ЗША вяліся па двух напрамках: ваенным і палітычным. Удзельнікі «ваеннай» падгрупы абмяркоўваюць, як тэхнічна ўвасобіць у жыццё рашэнне аб спыненні агню, калі яно будзе прынятае. У абмеркаванні гэтага пытання бакам удалося дасягнуць прагрэсу.
А вось ключавыя праблемы «палітычнага ўрэгулявання» (без іх любыя поспехі на «ваенным напрамку» вялікага значэння не маюць) да гэтага часу застаюцца нявырашанымі. Сярод іх у тым ліку лёс падкантрольных Украіне тэрыторый Данбаса, перадачы якіх патрабуе Расія, і статус Запарожскай атамнай электрастанцыі.
Ні да якога кампрамісу па гэтым пытаннях бакі не наблізіліся, распавядаюць суразмоўцы Бі-бі-сі, знаёмыя з ходам перамоў. Уладзімір Зяленскі ў лютым заявіў, што жыхары Украіны не прымуць аднабаковы выхад з тэрыторый Данецкай і Луганскай вобласці. Прэзідэнт Расіі Уладзімір Пуцін раней наўпрост казаў, што без такога адводу баявыя дзеянні не спыніць. Пры гэтым ён запэўніваў: Расія гатова дамагацца гэтага і ваенным шляхам.
Амерыканскі бок прапаноўваў ператварыць землі, што аспрэчваюцца Расіяй, у «свабодную эканамічную зону». У Крамлі ў канцы мінулага года згадвалі аб магчымым стварэнні «дэмілітарызаванай зоны», парадак у якой будуць забяспечваць расійскія паліцыя і Расгвардыя (гэтае ведамства актыўна ўдзельнічала ва ўварванні з самага яго пачатку) пад кіраваннем «расійскай адміністрацыі». Кіеў казаў, што гатовы абмяркоўваць варыянт з эканамічнай зонай, але без якіх-небудзь саступак у пытаннях суверэнітэту.
Па даных New York Times, на лютаўскай сустрэчы ў Абу-Дабі Украіна прапаноўвала размясціць на гэтых тэрыторыях кантынгент міратворцаў. Але такі варыянт не задавальняе ўжо Маскву, якая рэзка супраць прысутнасці любых ваенных краін НАТА ва Украіне. У выніку, па словах аднаго з суразмоўцаў Бі-бі-сі, цікавасць расійскага боку да ідэі асаблівай эканамічнай зоны знізілася.
Як пісала NYT, у цэлым Расія адмаўляецца абмяркоўваць любы варыянт здзелкі па тэрыторыях, які адрозніваецца ад «разуменняў Анкорыджа», — так у Маскве апісваюць дамоўленасці, якіх, як лічаць у Крамлі, Пуцін і Трамп дасягнулі ў жніўні 2025 года падчас асабістай сустрэчы на Алясцы. Расійскія чыноўнікі мяркуюць: ЗША тады пагадзіліся з тым, што Расія павінна атрымаць кантроль над спрэчнымі тэрыторыямі Данбаса.
У рэчаіснасці ніякіх дамоўленасцей Пуцін і Трамп тады не дасягнулі, і Белы дом застаўся расчараваны вынікамі сустрэчы, пісала Бі-бі-сі і іншыя СМІ. Адзін з суразмоўцаў Бі-бі-сі жартам апісвае яе вынікі словамі «неразуменні Анкорыджа».
Публічна амерыканскія чыноўнікі не рабілі заяў, якія сведчылі б пра тое, што Вашынгтон заключыў якую-небудзь «здзелку» з Масквой. Пры гэтым у пачатку сакавіка кіраўнік расійскага МЗС Сяргей Лаўроў зноў заявіў пра «канкрэтнае паразуменне», дасягнутае на Алясцы, але пры гэтым прызнаў: «Дух Анкорыджа выпараецца».
Без асаблівага поспеху ідзе і абмеркаванне лёсу Запарожскай АЭС, кажуць двое суразмоўцаў Бі-бі-сі. Кіеў прапаноўваў варыянт выкарыстоўваць станцыю сумесна пры ўдзеле амерыканцаў, расійскі бок згодзен толькі на тое, каб дзяліцца з Украінай часткай энергіі, якая выпрацоўваецца (пра гэта, у прыватнасці, пісала агенцтва Associated Press).
Украіна неаднаразова давала зразумець, што гатовая да абмеркавання любых тэрытарыяльных і іншых саступак толькі пасля ўзгаднення пакета юрыдычных міжнародных гарантый бяспекі, якія прадухіляць магчымасць новай вайны. Кансультацыі па гэтым пытанні ўкраінскія чыноўнікі вядуць ужо шмат месяцаў.
Напрыклад, на снежаньскай сустрэчы Украіны, ЗША і еўрапейскіх лідараў у Берліне абмяркоўваліся гарантыі «па прыкладзе пятага артыкула НАТА» аб калектыўнай абароне. У студзені Зяленскі сцвярджаў, што пакет гарантый узгоднены «на 100%». Але з тых часоў пра яго канчатковае ўзгадненне абвешчана так і не было.
Адзін з суразмоўцаў называе сітуацыю з гарантыямі бяспекі замкнёным колам: без гарантый Украіна не можа абмяркоўваць тэрытарыяльнае пытанне, а без рашэння тэрытарыяльнага пытання прагрэс у перамовах уявіць складана.
Па словах Зяленскага, апошнім часам амерыканскі бок настойвае: гарантыі бяспекі павінны быць ухвалены адначасова з выніковай мірнай дамовай, а не да гэтага, як хоча Кіеў. Украінскі бок патрабуе, каб яшчэ да гэтага пакет дамоўленасцяў ратыфікаваў Кангрэс ЗША.
Адказваючы на пытанні Бі-бі-сі аб прабуксоўцы перамоў, прэс-сакратар прэзідэнта Расіі Дзмітрый Пяскоў заявіў, што «нічога выдыхацца не пачало». «З самага пачатку было зразумела, што трохбаковыя перамовы будуць няпростымі, — сказаў Пяскоў. — І сапраўды, многія пытанні, асабліва тэрытарыяльнае пытанне, яшчэ трэба прадоўжыць абмяркоўваць. Яно вельмі складанае. Шмат іншых складаных пытанняў. І мы аддаём перавагу публічна, вядома ж, іх не агучваць. Мы спадзяёмся, перамовы працягнуцца ў бліжэйшы час».
Прадстаўнікі Рады нацыянальнай бяспекі і абароны Украіны (яго кіраўнік Рустэм Умераў узначальвае ўкраінскую дэлегацыю) на пытанні не адказалі.
«Пуціну патрэбны не проста Данбас»
На шляху да трывалага міру ва Украіне ёсць і іншыя праблемы — і многія з іх бакі пакуль нават не пачалі абмяркоўваць, кажуць суразмоўцы. Па іх словах, у спісе прыярытэтаў Крамля па-ранейшаму застаюцца тэма непашырэння НАТА і іншыя пытанні бяспекі — яны важныя для Уладзіміра Пуціна не менш, чым устанаўленне кантролю над тэрыторыямі Данбаса. Расійскія дыпламаты ў апошні час усё часцей успамінаюць пра прапановы, якія Расія вылучыла Захаду ў канцы 2021 года, незадоўга да ўварвання ва Украіну.
Тады Расія ва ўльтыматыўнай форме патрабавала ў ЗША, каб тыя выключылі пашырэнне НАТА на ўсход і дамагліся вываду ўсіх узброеных сіл і інфраструктуры з тэрыторыі краін, якія далучыліся да альянсу пасля 1997 года. Амерыканскія чыноўнікі тады адказалі, што гатовыя абмеркаваць некаторыя пытанні — напрыклад, кантроль над узбраеннямі, але самыя жорсткія патрабаванні Масквы адхілілі.
Ужо пасля пачатку поўнамаштабнай вайны кіраўніцтва НАТА неаднаразова давала зразумець, што не мае намеру адмаўляцца ад палітыкі «адчыненых дзвярэй» ні пры якіх абставінах. Але ў сярэдзіне лютага намеснік кіраўніка расійскага МЗС Аляксандр Грушко заявіў: адхіленыя ў 2021 годзе прапановы «захоўваюць актуальнасць» і маглі б «выправіць сітуацыю ў сферы бяспекі».
Цяпер на перамовах гэтыя тэмы не абмяркоўваюцца, кажуць дзве крыніцы, знаёмыя з ходам абмеркавання — гэта зніжае цікавасць Масквы да дыпламатычнага працэсу.
Збольшага гэта звязана з пазіцыяй ЗША, мяркуюць суразмоўцы: у адміністрацыі Трампа ўпэўнены, што мір ва Украіне настане пасля рашэння тэрытарыяльных пытанняў. «У адміністрацыі ЗША не заўсёды дакладна разумеюць прыярытэты Расіі, — згаджаецца высокапастаўлены заходні еўрапейскі дыпламат. — Але Пуціну патрэбен не проста Данбас. Яму патрэбен суверэнітэт над Украінай».
У аснове цяперашніх перамоў — план, які восенню мінулага года падрыхтаваў спецпасланнік Дональда Трампа Стыў Уіткаф. Адзін з чарнавікоў гэтага дакумента — першапачаткова ў ім было 28 пунктаў — публікаваў дэпутат Вярхоўнай рады Аляксей Ганчарэнка. З яго вынікала, што амерыканцы былі гатовыя ў тым ліку прызнаць «дэ-факта расійскімі Крым, Луганск і Данецк», выключыць уступленне Украіны ў НАТА, дамагацца вываду ўкраінскіх войскаў з тэрыторый Данбаса, а таксама абмяркоўваць глабальныя пытанні бяспекі ў Еўропе, рэінтэграцыю Расіі ў сусветную палітыку і эканоміку.
Хоць некаторыя палажэнні плана (напрыклад, аб колькасці ўкраінскай арміі на ўзроўні 600 тысяч чалавек) і разыходзіліся з афіцыйнай расійскай пазіцыяй, дакумент у яго першапачатковым выглядзе ў Кіеве называлі «планам капітуляцыі Украіны». Устрывожыў ён і еўрапейскіх саюзнікаў Украіны.
У канцы восені-пачатку зімы дэлегацыі з Кіева і еўрапейскіх сталіц правялі некалькі сустрэч з Уіткафам і зяцем Трампа Джарэдам Кушнерам, які далучыўся да працэсу. Амерыканскі план скарацілі — да 19‑20 пунктаў. Як гэты дакумент выглядае пасля рэдактуры, невядома. «Я ўпэўнены, што тыя прапановы, якія ўнеслі або спрабуюць уносіць еўрапейцы з украінцамі, дакладна не паляпшаюць дакумент і не паляпшаюць магчымасць дасягнуць доўгатэрміновага міру», — каментаваў памочнік Пуціна Юрый Ушакоў. У Кіеве казалі, што з чарнавіка прыбралі «непраўкраінскія» пункты.
Як распавялі Бі-бі-сі двое суразмоўцаў, знаёмых з ходам перамоў, з парадку дня прыбралі пытанні, якія тычыліся глабальных пытанняў бяспекі.
Расійскія чыноўнікі звычайна апелююць да іх, выкарыстоўваючы фармулёўку «першапрычыны канфлікту». Адна з крыніц Бі-бі-сі апісвае іх як «гарантыі бяспекі» Расіі — менавіта так у 2021 годзе свае прапановы называў Крэмль.
Уладзімір Пуцін за апошнія гады некалькі разоў агучваў спіс умоў, на якіх Расія гатова скончыць вайну. Але калі яго патрабаванні да ўкраінскіх уладаў можна апісаць як канкрэтныя (у іх ліку скарачэнне арміі, перадача тэрыторый Данбаса, прызнанне расійскага суверэнітэту над акупаванымі землямі, замацаванне статусу рускай мовы), то прапановы па ліквідацыі «першапрычын канфлікту» заўсёды гучалі расплывіста.
Абмеркаваць пытанні архітэктуры бяспекі Еўропы было б немагчыма без прыцягнення шырокай кааліцыі еўрапейскіх краін, прызнаюць суразмоўцы Бі-бі-сі. Але ў Маскве еўрапейцаў не хочуць бачыць за сталом перамоў: расійскія чыноўнікі адкрыта абвінавачваюць іх у «зацягванні вайны».
За апошнія паўгода еўрапейскія дыпламаты як мінімум двойчы спрабавалі наладзіць прамы кантакт з Масквой. У пачатку восені дарадца прэм'ер-міністра Вялікабрытаніі па нацыянальнай бяспецы Джонатан Паўэл тэлефанаваў памочніку Уладзіміра Пуціна Юрыю Ушакову. Развіцця гэты дыялог не атрымаў, таму што Паўэл нібыта не хацеў «слухаць пазіцыю» Масквы, сцвярджалі ў Крамлі.
У лютым гэтага года з Ушаковым — ужо асабіста — сустрэліся дарадцы прэзідэнта Францыі Эмануэль Бон і Бертран Бухвальтэр. На сустрэчы яны спрабавалі пераканаць Крэмль у тым, што еўрапейскія лідары павінны быць за сталом перамоў. Дарэмна — як распавядаў FT высокапастаўлены еўрапейскі дыпламат, сутнасць размовы звялася да таго, што Ушакоў «паслаў сваіх суразмоўцаў». Суразмоўца Бі-бі-сі, які размаўляў з французскімі чыноўнікамі, апісвае іх стан пасля сустрэчы з Ушаковым як «мёртвы».
«Калі прыехаў прадстаўнік Францыі, ён не прывёз з сабой якія-небудзь пазітыўныя сігналы. Таму яму сапраўды не было чаго пачуць добрага», — сказаў FT Дзмітрый Пяскоў.
Дзмітрый Пяскоў прызнаў, што ў будучыні «нейкая прысутнасць еўрапейцаў» на перамовах «спатрэбіцца»: «Калі пойдзе гаворка пра архітэктуру бяспекі Еўропы, — растлумачыў прэс-сакратар прэзідэнта Расіі. — Але ў цяперашні момант мы не бачым мэтазгоднасці ўдзелу еўрапейцаў. Яны хочуць далей ваяваць рукамі ўкраінцаў».
Суразмоўцы Бі-бі-сі, знаёмыя з ходам перамоў, кажуць, што цяпер у расійскіх перамоўшчыкаў няма сфармуляванай пазіцыі з нагоды таго, як менавіта павінны выглядаць «гарантыі бяспекі Расіі». «З данясеннем сваёй пазіцыі і з камунікацыяй у Крамля ёсць праблемы», — прызнае адзін з іх.
Пры гэтым высокапастаўлены еўрапейскі дыпламат запэўнівае, што Расія наўмысна робіць акцэнт у перамовах менавіта на тэрыторыях Данецкай і Луганскай вобласці. Па яго словах, Масква ўдзельнічае ў перамовах не дзеля дасягнення міру — у Крамлі ўпэўнены, што змогуць дамагчыся жаданага ваенным шляхам — а дзеля таго, каб прымусіць Белы дом ціснуць на Кіеў.
«Таму што мэта Расіі заключаецца ў тым, каб прэзідэнт Трамп вінаваціў Зяленскага за незгаворлівасць. Расіяне ведаюць, што ўкраінцы не могуць пагадзіцца з перадачай Данбаса, — тлумачыць ён. — Калі расіяне пачнуць вылучаць патрабаванні па гарантыях бяспекі і патрабаваць саступак ужо ад ЗША, гэта выставіць непагаворлівым бокам ужо саму Расію».
У апошнія дні Трамп вінаваціць у нежаданні дамаўляцца менавіта Кіеў. Пазіцыю Белага дома пакуль не памянялі нават паведамленні, што Расія дапамагае разведданымі праціўніку ЗША — Ірану.
«Скажыце Зяленскаму заключыць здзелку, бо Пуцін гатовы заключыць здзелку, — сказаў Трамп у інтэрв'ю NBC News. — З Зяленскім значна цяжэй дамовіцца»», — сказаў амерыканскі прэзідэнт, які з моманту вяртання ў Белы дом ужо некалькі разоў памяняў меркаванне аб тым, які бок варта вінаваціць за зацягванне працэсу.
На думку высокапастаўленага еўрапейскага дыпламата, адсутнасць прагрэсу на перамовах наўрад ці хвалюе Уладзіміра Пуціна, які ўпэўнены, што «і так выйграе вайну». «Ісці на нейкія кампрамісы яму няма чаго, — тлумачыць ён логіку расійскага прэзідэнта. — Яго пазіцыя ў тым, каб зацягваць гэты працэс і пагаршаць становішча Украіны».
Каментары